年近而立，新泰州擘画中心城市发展新蓝图——双轴驱动，三区融合
2025-06-21 08:39:34 来源：泰州新闻网
年近而立，筚路蓝缕；收官开局，再启新程。意气风发的泰州，锚定“江苏中部支点”战略定位，精心擘画中心城市发展新蓝图。
6月12日，市委六届十一次全会召开，进一步明晰中心城市“双轴驱动、三区融合”发展方向。
会议明确，着眼城市未来发展，把周山河发展带作为东西横轴“挑”动中心城市发展，以双轴驱动推动三区融合，打开中心城市发展新空间。
新起点、新使命，我们为何提出“双轴驱动”？怎么落实好省委“以水定城、以水定产”的要求？如何把独特水系融入城乡建设、产业发展，为“江河湖海交相辉映的幸福水城”着墨点睛？
经纬交织、双轴驱动
拓展发展新空间
城市首位度，反映一个城市对资源的集聚力和对周边的带动力，是衡量城市实力的一个重要指标。
地级市组建近30年来，泰州城市建设得到了长足发展，中心城市首位度持续提升，成绩有目共睹。
建市之初，城市空间结构呈现海陵和高港的双组团式结构，两个组团中心间距近20公里、生态空间近10公里，形似“哑铃”。
形态分散、空间割裂，是当时中心城区发展面临的主要问题。
令人欣喜的是，伴随中国医药城的启动建设、快速发展，泰州中心城市南北纵轴日益做大、做强，挺起了中心城市的脊梁。
2013年2月18日，姜堰撤市设区，正式融入泰州中心城市版图，千年古城泰州翻开了新的一页。
伴随姜堰区成立，泰州城区面积由640平方公里扩大至1568平方公里，扩大了1.4倍；人口由88.48万人增长至161.40万人，增长了0.82倍。从中心城市发展看，亟须增强姜堰与海陵、高新（高港）的功能互补和空间联系。
一个区域的发展，需要构筑一个大格局。当前，南北纵轴对泰州城市发展的战略引领作用成效显著，但中心城市仅有一条南北纵轴还远远不够。
“从城市的规划、产业、交通、生态等方面考虑都会有很多制约和不足，亟须一条东西横轴来‘挑’动中心城市的发展。”市自然资源和规划局党组书记、局长方捷说。
多年来，泰州中心城区南北带状发展的阶段性成效是明显的。但时代在变化、人口在流动、产业在升级，在新发展阶段，我们也看到它的不足。
根据前期的调查摸底，单轴支撑下，泰州中心城区南北交通压力与日俱增，基础设施配套成本加大，空间治理协调难度加大……一系列的问题不断涌现。
“东西方向增加一个横轴，纵轴、横轴交相呼应，形成经纬交织的发展新格局，不仅可以重塑城市空间肌理，更将为泰州在区域竞争中开辟新赛道、激活新动能。”省社科院泰州分院经济所所长朱菊萍说。
因水而兴、得水独厚
塑造融合新格局
泰州因水而生、因水而兴，可以说是“得水独厚”。
省委要求我们做好“产、水、文、人”四篇文章，省委书记信长星讲“泰州是个很有魅力的城市”。
“以水定产、以水定城”是泰州塑造城市特色、彰显城市魅力、优化城市结构的重要途径。因此，东西横轴以水系为脉络构建更加贴合泰州实际，周山河发展带恰逢其势。
“从中心城市区划图上来看，在水路横轴上可有三个选择，分别是新通扬运河、老通扬运河和周山河。”市自然资源和规划局详细规划处处长刘宝国介绍，经过多次现场调研、头脑风暴、观点碰撞，最终，周山河发展带成为大家一致的意见。
为什么选择周山河？
刘宝国介绍，新通扬运河北面是宁启铁路，南北两岸还有大量的生态管控区，同时，新通扬运河本身是三级航道，航运流量很大，作为未来中心城市的内河不适合。
而老通扬运河两边基本上都是建成区，主要任务是城市更新，未来开发开拓的空间不大，也不适合作为未来中心城市发展的主要空间规划所在。
周山河发展带面积147平方公里，涉及9个镇街、68个村居、20多万人，位置特殊，涉及面广。
从2009年开始，市委、市政府启动了周山河整治工程，先后实施了四期。2014年，市委、市政府决定中心城市沿周山河向东发展，拓展城市发展空间。
“如今我们研究周山河发展带建设，也是对市委、市政府过去既定工作的延续。”方捷说。
“周山河作为横贯泰州中心城市东西的黄金水道，天生具备成为城市横轴的优越条件。”江苏省规划设计集团城市更新院一所所长、研究员级高级城市规划师陈清鋆表示。
目前，周山河高新区段的生态长廊和两边的城市建设基本成型成熟，已经成为中心城市新的会客厅。“周山河沿线东部区域，是未来中心城市发展和增长的空间所在。”陈清鋆说。
着眼未来、久久为功
积蓄城市新动能
“这样的‘一轴’规划意义非凡。”泰州学院经济与管理学院院长、硕士生导师朱军教授说，东西横轴不仅可以“挑”动中心城市发展，打开中心城市发展新空间，更能带动姜堰通南地区各乡镇、园区的发展，促进三区融合发展。
打开泰州地图不难发现，目前，周山河沿岸区域发展并不平衡，每个段面的情况也不一样。
“规划设计中，我们根据每个段面的现状、特点和未来所需，按照宜城则城、宜产则产、宜农则农的原则，按照强产、优城、强镇、兴村、富民的要求，认真做好规划研究，力求分步分段科学实施、加快推进。”陈清鋆说。
翻开规划研究成果，记者看到，周山河发展带空间潜力巨大，规划城镇建设用地增量可达27.1平方公里，“廊道+多节点”模式将串联起综合保税区、电子信息产业园、金融商贸片区、高铁枢纽片区和姜堰高新区、白米片区、梁徐片区、张甸片区等沿线园区、镇街、村居的发展。
周山河东西轴的发展规划，绝不是现有南北轴的简单复制。采访中，多位专家学者表示，在规划周山河发展带时，要充分考虑各个区域的特点和优势。
“周山河横轴不可能连片发展，空间形态上应该是既有城镇集中区，也有田园乡村，通过交通体系串联城区、园区、镇区和村庄等节点，形成城乡融合、一二三产融合发展的态势。”朱军说。
促进三区协同发展，交通先行是关键。市交通运输局局长潘爱民表示，将坚持目标导向、问题导向，以加快实现交通一体化，为“双轴驱动、三区融合”战略实施当好先行、筑牢支撑。“在财力允许的情况下，将着力抓住高铁南站综合交通枢纽建设契机，进一步加强三区之间的交通联系，缩短区域之间的时空距离，促进人员、物资、信息的快速流动。”
朱菊萍认为，周山河发展带的规划是泰州中心城市面向未来的重大规划，周山河发展带的建设也是一个长期渐进的过程。“各级党委、政府需提高认识，加强统筹，打破行政界限，将该发展带作为一个整体规划布局。”
建设周山河发展带，是着眼长远、面向未来的战略选择。我们相信，只要我们保持足够的战略定力，持之以恒地抓下去，一步一个脚印地向前推进，泰州中心城市的未来一定更有张力、更具活力、更显魅力。
编辑：王魁 袁婷
校对：王晶
责编：姜景旸
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