我们由沪返泰后不久,华师大便传来了信息:调查组的工作计划业经民政部区划司批准,调查组已于12月10日出发,先到无锡,估计1991年1月20日左右来泰州。同时我们也收到了寄来的要求提供资料的总提纲。提纲所列的内容涉及面极广,计分八个方面57个条目,要做好这方面的准备工作,工作量很大,而且有些资料不是一时就可以收集齐全的。

为认真配合这次调查,并尽可能地提供协助,我考虑了一个意见准备向市委、市政府领导汇报请示。考虑的意见是:

一、建议在市委、市政府的统一领导下,成立一个工作小班子,立即着手搜集整理有关资料,争取在调查组到达之前,做好充分的准备工作。这个班子由市委办、政府办、计委、经委、财办、建委、体改委、农水局、统计局、规划办和经济研究中心等部门派熟悉情况的同志参加,政府办负责牵头。

二、除搜集整理有关数据、图表和有关历史资料外,还要研究起草几份专题材料,如:①泰州行政区的历史演变及其经济、社会发展的关系;②如何看待泰州这个城市在一定区域内的作用;③实施城市经济社会发展战略规划存在哪些矛盾;④现行行政区划制约城市和区域经济社会发展的具体表现;⑤近年来各方面对泰州经济社会发展调研的情况和涉及行政体制、行政区划的意见。

三、中国行政区划研究中心的这次调查,看来已经不是纯学术性的研究,很可能是决策前的论证。因此,对方案的设想,我们应该发表比较明确的意见。对于这方面的问题,建议市领导能安排一定的时间,在适当的范围内做一番讨论,集思广益,求得共识。

四、关于这次调查的事,最好能在会议上给各个部门打个招呼,要如实反映情况,积极认真地做好配合工作,但不要随便议论,弄得满城风雨。

这时候正好市委安排一次常委扩大会,通知我也参加。这次会议研究的内容较多,等到下班铃响我才有机会发言。区划调整是大家关心的问题,但对于前一阶段所做的工作,多数同志是不太清楚的,于是我在讲具体工作建议之前,先扼要地把有关情况介绍了一下。至于如何向调查组谈我们对调整方案的建议,李强同志支持我的意见,他也认为最好在小范围内议一议。但书记态度很坚决:“我们不讨论!”由于一把手已明确表态,其他同志也就不好再发表意见。最后决定由政府办牵头组织一个工作班子,着手按提纲所提要求准备有关资料。

会后第三天我就病了,遵照医嘱不得不请假休息。在病中,我把手头尚未完成的《泰州行政区划建置简史》一稿整理出来,作为征求意见稿付印。

调查组在苏锡常调查结束时,考虑到有许多资料需要消化,决定推迟来泰。这样,我们搜集整理资料就有了比较充裕的时间。

由于参加临时工作班子的同志们的共同努力,在各有关部门的大力支持下,这次收集的资料是相当充分的,除满足提纲所需要的内容外,档案馆还提供了解放以来历次行政区划调整批准文件的复印件,规划办突击整理编印了不同时期泰州市行政区的地图册。

这次组织编写的文件材料有:《泰州市概况》、《泰州市自然条件情况》、《泰州市主要名胜古迹简介》、《泰州工业与周围地区的经济联系》、《泰州市流通领域情况及与周围地区的联系》、《泰州金融事业与周围地区的联系》、《泰州市社会事业与周围地区的联系》和《专家学者关于泰州行政体制问题的意见摘要》。此外,还给市的领导准备了一份《关于泰州现状及其建议和要求的汇报》。

这份汇报材料,从体制、区划多变,城市地位沉浮不定,行政辖区过小,城市环境局促,行政区划与经济区域相分离,1983年实行市管县体制以后,工作中出现了一些新的矛盾等方面,反映了现行体制和区划对泰州经济社会发展的影响。最后在建议和要求部分是这么写的:

我们认为一定的经济区域是自然形成和客观存在的,中心城市和经济区域是相互依存共兴共荣的,像目前这样的城乡分割、港城分离,行政区与经济区不相适应的状况,不仅制约着泰州城市功能的发挥,而且影响了这个区域经济的发展。江苏今后的战略重点首先是沿江地区,而泰州及其周围区域正处在沿江地带,并且是南通与南京之间相对薄弱的一块,如能从实际出发,尽快对行政区划作适当调整,对振兴这块地区,是十分重要和极为迫切的。

基于这样的指导思想,我们的要求是:给予泰州市应有的行政地位,以发挥其在省政府1985年批复我市城市总体规划文件中明确指示的“要重视发挥泰州市在当地的经济中心作用”。为此,这个区域的行政体制必须调整。调整的意见是:

(一)从有利于区域经济发展考虑,行政区划与经济区划大体一致,给泰州有充分发展的余地,可在扬州市政府批准建立的东部经济协作区的适当范围内,考虑泰州的行政区划,以利发挥这一区域的总体经济优势,加快对外开放步伐,进一步发挥泰州在一定区域内的城市功能作用,促进沿江和里下河地区经济的发展。

(二)从泰州市的自身区域来看,有两种考虑:

1、泰州与泰县合并,并增加1952年泰州曾明确管辖的口岸、刁铺、许庄三个乡镇(笔者按:根据当时苏北行政公署的文件,1952年刁铺与口岸应一并划归泰州市,但不知因何缘故,后来正式交接的只有口岸镇、龙窝镇及高港。接管后成立口岸区,但不包括刁铺。许庄也没有归泰州市管辖过),使港口与城市结合,互为依托,以解决泰州载体过小的问题,有利于加快这个区域的发展。

2、恢复1952年和1962年期间曾管辖过的乡、镇,即增加寺巷、刁铺、许庄、口岸、野徐、塘湾、白马、港口、淤溪、里华、罡扬12个乡镇,这样可以适当扩大泰州城市载体,使港口与城市结合,加快沿江对外开放,促进这一行政区域的发展。

这份材料不知是谁执笔起草的,我只知道在调查组到来后还匆匆忙忙地作过一次修改。
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